【意見(jiàn)征集】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：《繁昌區(qū)“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)蘇南、浙北等先發(fā)地區(qū)，深化“三大革命”和“三大行動(dòng)”，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果。根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》《中共蕪湖市委辦公室、蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了《繁昌區(qū)“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

誠(chéng)摯邀請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士就《征求意見(jiàn)稿》積極建言獻(xiàn)策，您所提的意見(jiàn)和建議（含修改依據(jù)）請(qǐng)發(fā)送至繁昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室，請(qǐng)留下您的姓名、單位及聯(lián)系電話。

征求意見(jiàn)日期：2023年5月4日至2023年6月3日

1. 在線留言。登錄蕪湖市繁昌區(qū)人民政府網(wǎng)“意見(jiàn)征集與反饋”留言板塊留言，網(wǎng)址：  http://m.learnhowtoloseweight.net/hdjl/yjzj/index.html；

2.電子郵件方式。通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至郵箱：563317804@qq.com；

    3.信函方式。郵寄地址：蕪湖市繁昌區(qū)峨西北路279號(hào)，聯(lián)系人：趙虎，聯(lián)系電話：0553-7911752。

繁昌區(qū)“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治

提升行動(dòng)實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》《中共蕪湖市委辦公室、蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蕪湖市“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)蘇南、浙北等先發(fā)地區(qū)，深化“三大革命”和“三大行動(dòng)”，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，到2025 年全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善；改造提升農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所0.74 萬(wàn)戶，改造農(nóng)村公共區(qū)域非衛(wèi)生廁所50 座；鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全面提質(zhì)增效，完成40個(gè)行政村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 50%，全面消除農(nóng)村黑臭水體；農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理并推動(dòng)垃圾分類、源頭減量；完成應(yīng)編村莊規(guī)劃審批，將村莊分類細(xì)化到自然村；建設(shè)28個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村和495個(gè)美麗宜居自然村莊；畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 95%。

二、扎實(shí)推進(jìn)“三大革命”

(一)全面推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造提升。全面推廣采用“凹槽式+市政污水井蓋”式化糞池外觀設(shè)計(jì)的改廁模式，實(shí)行首廁驗(yàn)收制，改造提升農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所 0.74萬(wàn)戶。完成鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所、農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生廁所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所等農(nóng)村公共區(qū)域非衛(wèi)生廁所改造 50 座。加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)文旅體局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ]

(二)加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。有機(jī)銜接農(nóng)村改廁與生活污水治理，因地制宜選擇糞污分散、集中或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等方式。堅(jiān)持建管并重，積極拓展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五金衛(wèi)浴店等現(xiàn)有服務(wù)功能，開(kāi)展后續(xù)管護(hù)服務(wù)。以鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)村改廁管護(hù)服務(wù)站，鼓勵(lì)糞污資源化利用企業(yè)或種植大戶統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，建設(shè)省級(jí)農(nóng)村改廁與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制提升縣。設(shè)立和公布管護(hù)服務(wù)聯(lián)系方式并張貼到戶。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

(三)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。完成 40個(gè)行政村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 50%。優(yōu)先治理長(zhǎng)江流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。[區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))]

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體摸排，到2025 年全面消除農(nóng)村黑臭水體。選擇適宜模式和技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，健全農(nóng)村水體管護(hù)機(jī)制。[區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

 (五)健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”為主、“戶集中、村收集、直收直運(yùn)、市縣處理”為輔的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。采取有效措施，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。[區(qū)城管局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

(六)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。建立以鎮(zhèn)或村為基礎(chǔ)的資源回收利用體系，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，推廣“生態(tài)美超市”。在鎮(zhèn) (村) 設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收站 (點(diǎn)) ，推廣有償制、押金制等方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收，協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。妥善處理有毒有害生活垃圾。鼓勵(lì)農(nóng)村建筑垃圾等就地消納，用于村內(nèi)建設(shè)。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

三、深入推進(jìn)“三大行動(dòng)”

(七) 加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制管理。編制區(qū)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和紐帶作用。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”的要求，完成所有應(yīng)編村莊規(guī)劃審批，實(shí)施用途管制制度。將分類細(xì)化到自然村，按照提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型對(duì)自然村進(jìn)行分類。按照城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類完善行政村分類，對(duì)一時(shí)難以確定類別的村莊，可暫不作分類。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排規(guī)劃定位明確的村莊?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，防止短期內(nèi)“翻燒餅”，造成資金浪費(fèi)。 [區(qū)自規(guī)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

(八) 整治提升村容村貌。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞“千村一面”和大拆大建。按照到 2025 年“全域美麗大花園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的布局，圍繞“繁昌慢谷”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和“孫村·山居慢享”“平鋪·田園樂(lè)享”集聚區(qū)，建設(shè) 28 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村和 495個(gè)美麗宜居自然村莊，建設(shè)1個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政府所在村(社區(qū)) 的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)整鎮(zhèn)串點(diǎn)成線、連線成片全域打造美麗鄉(xiāng)村。有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車道公路、20 戶以上自然村(組) 通硬化路以及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提質(zhì)建設(shè)農(nóng)村公路98公里。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化行動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林村莊3個(gè)。推進(jìn)村莊亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑保護(hù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)，開(kāi)展“最美農(nóng)房”評(píng)選，形成具有蕪湖特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集并推廣使用。探索建設(shè)未來(lái)村莊。 [區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)文旅體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

(九) 深化村莊清潔行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施以“五清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)整治房前屋后、居民庭院、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村邊緣和自然村。村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院拓展，整治農(nóng)戶庭院，實(shí)現(xiàn)“四凈兩規(guī)范”，改善個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“四勤兩參與”。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)城管局、區(qū)婦聯(lián)等按職責(zé)分工]

(十) 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整治提升行動(dòng)。積極探索多種模式，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，推廣水肥一體化，因地制宜探索經(jīng)濟(jì)高效的液體農(nóng)用有機(jī)肥還田利用模式，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生態(tài)。到 2025 年，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 95%。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局），區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

四、建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

(十一) 健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。有條件的鎮(zhèn)可依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化基層組織作用和群眾主體作用，推廣“四自一提”（清單式）模式，作為農(nóng)村精神文明建設(shè)、各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)、修訂村規(guī)民約的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜和積分兌換等活動(dòng)。將已建成的美麗鄉(xiāng)村中心村長(zhǎng)效管護(hù)情況納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度考核驗(yàn)收范圍。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

五、強(qiáng)化保障措施

(十二) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合形成合力，及時(shí)出臺(tái)配套支持政策。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)做好組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)一線干部隊(duì)伍。[區(qū)委農(nóng)辦牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

(十三) 加大政策支持力度。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)資金。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要加大投入，建立與任務(wù)相適應(yīng)的投入機(jī)制。支持各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。要做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工]

(十四) 強(qiáng)化考核激勵(lì)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。到 2025 年末，以鎮(zhèn)為單位做好檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。接續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范激勵(lì)活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型案例宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的濃厚氛圍。[區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)城管局、區(qū)人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]