【意見征集】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：《繁昌區(qū)“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案（征求意見稿）》

為全面貫徹落實習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，對標蘇南、浙北等先發(fā)地區(qū)，深化“三大革命”和“三大行動”，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果。根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案〉的通知》《中共蕪湖市委辦公室、蕪湖市人民政府辦公室關于印發(fā)〈蕪湖市“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案〉的通知》精神，結合我區(qū)實際，起草了《繁昌區(qū)“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

誠摯邀請有關單位和各界人士就《征求意見稿》積極建言獻策，您所提的意見和建議（含修改依據(jù)）請發(fā)送至繁昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室，請留下您的姓名、單位及聯(lián)系電話。

征求意見日期：2023年5月4日至2023年6月3日

1. 在線留言。登錄蕪湖市繁昌區(qū)人民政府網(wǎng)“意見征集與反饋”留言板塊留言，網(wǎng)址：  http://m.learnhowtoloseweight.net/hdjl/yjzj/index.html；

2.電子郵件方式。通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：563317804@qq.com；

    3.信函方式。郵寄地址：蕪湖市繁昌區(qū)峨西北路279號，聯(lián)系人：趙虎，聯(lián)系電話：0553-7911752。

繁昌區(qū)“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治

提升行動實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈安徽省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案〉的通知》《中共蕪湖市委辦公室、蕪湖市人民政府辦公室關于印發(fā)〈蕪湖市“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案〉的通知》精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，對標蘇南、浙北等先發(fā)地區(qū)，深化“三大革命”和“三大行動”，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，到2025 年全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善；改造提升農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所0.74 萬戶，改造農(nóng)村公共區(qū)域非衛(wèi)生廁所50 座；鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設施全面提質增效，完成40個行政村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達到 50%，全面消除農(nóng)村黑臭水體；農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動垃圾分類、源頭減量；完成應編村莊規(guī)劃審批，將村莊分類細化到自然村；建設28個省級美麗鄉(xiāng)村中心村和495個美麗宜居自然村莊；畜禽糞污資源化利用率達到 95%。

二、扎實推進“三大革命”

(一)全面推進衛(wèi)生廁所改造提升。全面推廣采用“凹槽式+市政污水井蓋”式化糞池外觀設計的改廁模式，實行首廁驗收制，改造提升農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所 0.74萬戶。完成鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所、農(nóng)村中小學衛(wèi)生廁所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所等農(nóng)村公共區(qū)域非衛(wèi)生廁所改造 50 座。加強生產(chǎn)流通領域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質量監(jiān)管。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)文旅體局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責 ]

(二)加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。有機銜接農(nóng)村改廁與生活污水治理，因地制宜選擇糞污分散、集中或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等方式。堅持建管并重，積極拓展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五金衛(wèi)浴店等現(xiàn)有服務功能，開展后續(xù)管護服務。以鎮(zhèn)為單位設立農(nóng)村改廁管護服務站，鼓勵糞污資源化利用企業(yè)或種植大戶統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，建設省級農(nóng)村改廁與長效管護機制提升縣。設立和公布管護服務聯(lián)系方式并張貼到戶。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局等按職責分工負責]

(三)分類推進農(nóng)村生活污水治理。完成 40個行政村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達到 50%。優(yōu)先治理長江流域及水質需改善控制單元等區(qū)域，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。[區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）等按職責分工負責)]

(四)加強農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體摸排，到2025 年全面消除農(nóng)村黑臭水體。選擇適宜模式和技術，扎實開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，健全農(nóng)村水體管護機制。[區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)科技局等按職責分工負責]

 (五)健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉運、市縣處理”為主、“戶集中、村收集、直收直運、市縣處理”為輔的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。采取有效措施，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。[區(qū)城管局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）等按職責分工負責]

(六)推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。建立以鎮(zhèn)或村為基礎的資源回收利用體系，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合，推廣“生態(tài)美超市”。在鎮(zhèn) (村) 設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收站 (點) ，推廣有償制、押金制等方式引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收，協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。妥善處理有毒有害生活垃圾。鼓勵農(nóng)村建筑垃圾等就地消納，用于村內建設。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)供銷社等按職責分工負責]

三、深入推進“三大行動”

(七) 加強村莊規(guī)劃編制管理。編制區(qū)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點和紐帶作用。按照“先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入”的要求，完成所有應編村莊規(guī)劃審批，實施用途管制制度。將分類細化到自然村，按照提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型對自然村進行分類。按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類完善行政村分類，對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。建設項目優(yōu)先安排規(guī)劃定位明確的村莊?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行，防止短期內“翻燒餅”，造成資金浪費。 [區(qū)自規(guī)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局等按職責分工負責]

(八) 整治提升村容村貌。加強村莊風貌引導，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞“千村一面”和大拆大建。按照到 2025 年“全域美麗大花園標準建設”的布局，圍繞“繁昌慢谷”美麗鄉(xiāng)村風景線和“孫村·山居慢享”“平鋪·田園樂享”集聚區(qū)，建設 28 個省級美麗鄉(xiāng)村中心村和 495個美麗宜居自然村莊，建設1個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治重點鎮(zhèn)，加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原政府所在村(社區(qū)) 的美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵整鎮(zhèn)串點成線、連線成片全域打造美麗鄉(xiāng)村。有序推進縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20 戶以上自然村(組) 通硬化路以及聯(lián)網(wǎng)路建設，高水平推進“四好農(nóng)村路”建設，提質建設農(nóng)村公路98公里。在嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田的基礎上，深入推進“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化行動。爭創(chuàng)省級森林村莊3個。推進村莊亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑保護。鼓勵設計師下鄉(xiāng)，開展“最美農(nóng)房”評選，形成具有蕪湖特色的農(nóng)房設計圖集并推廣使用。探索建設未來村莊。 [區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)交通運輸局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)文旅體局等按職責分工負責]

(九) 深化村莊清潔行動。持續(xù)實施以“五清一改”為主要內容的村莊清潔行動，重點整治房前屋后、居民庭院、城鄉(xiāng)結合部、中心村邊緣和自然村。村莊面上清潔向屋內庭院拓展，整治農(nóng)戶庭院，實現(xiàn)“四凈兩規(guī)范”，改善個人衛(wèi)生習慣，實現(xiàn)農(nóng)村居民“四勤兩參與”。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)城管局、區(qū)婦聯(lián)等按職責分工]

(十) 推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。組織實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整治提升行動。積極探索多種模式，引導專業(yè)化機構參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)開展商品有機肥推廣應用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，推廣水肥一體化，因地制宜探索經(jīng)濟高效的液體農(nóng)用有機肥還田利用模式，構建農(nóng)牧結合循環(huán)生態(tài)。到 2025 年，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達到 95%。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局），區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等按職責分工負責]

四、建立健全長效管護機制

(十一) 健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。明確政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的鎮(zhèn)可依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障機制。強化基層組織作用和群眾主體作用，推廣“四自一提”（清單式）模式，作為農(nóng)村精神文明建設、各級農(nóng)民教育培訓、修訂村規(guī)民約的重要內容，積極開展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜和積分兌換等活動。將已建成的美麗鄉(xiāng)村中心村長效管護情況納入美麗鄉(xiāng)村建設年度考核驗收范圍。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)城管局等按職責分工負責]

五、強化保障措施

(十二) 加強組織領導。區(qū)委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動工作，協(xié)調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合形成合力，及時出臺配套支持政策。各鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)做好組織實施，主要負責同志當好一線指揮，選優(yōu)配強一線干部隊伍。[區(qū)委農(nóng)辦牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）等按職責分工負責]

(十三) 加大政策支持力度。爭取中央預算內投資和省級資金。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府要加大投入，建立與任務相適應的投入機制。支持各鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。要做好與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農(nóng)村人居環(huán)境相關設施建設用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。[區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)財政局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)住建局、區(qū)稅務局等按職責分工]

(十四) 強化考核激勵。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和區(qū)政府目標管理績效考核。到 2025 年末，以鎮(zhèn)為單位做好檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。接續(xù)開展創(chuàng)建市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范激勵活動。加強經(jīng)驗總結和典型案例宣傳，營造全社會關心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的濃厚氛圍。[區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)城管局、區(qū)人社局等按職責分工負責]